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財(cái)政部、國(guó)家網(wǎng)信辦有關(guān)負(fù)責(zé)人就印發(fā)《會(huì)計(jì)師事務(wù)所數(shù)據(jù)安全管理暫行辦法》 答記者問(wèn)

欄目:行業(yè)新聞 發(fā)布時(shí)間:2024-05-10 瀏覽量: 300
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財(cái)政部、國(guó)家網(wǎng)信辦有關(guān)負(fù)責(zé)人就印發(fā)《會(huì)計(jì)師事務(wù)所數(shù)據(jù)安全管理暫行辦法》
答記者問(wèn)

2024年5月10日 來(lái)源:會(huì)計(jì)司

  近日,財(cái)政部、國(guó)家網(wǎng)信辦聯(lián)合印發(fā)《會(huì)計(jì)師事務(wù)所數(shù)據(jù)安全管理暫行辦法》(財(cái)會(huì)〔2024〕6號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》),自2024年10月1日起施行。財(cái)政部、國(guó)家網(wǎng)信辦有關(guān)負(fù)責(zé)人就《暫行辦法》有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

  問(wèn):制定《暫行辦法》的背景與意義是什么? 

  答:一是落實(shí)相關(guān)法律要求?!稌盒修k法》全面落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等法律要求,是在注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)對(duì)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全管理相關(guān)規(guī)定的細(xì)化,為會(huì)計(jì)師事務(wù)所開(kāi)展數(shù)據(jù)安全管理活動(dòng)提供依據(jù),有利于推動(dòng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)數(shù)據(jù)安全管理工作制度化、規(guī)范化。 

  二是落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件要求?!秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)審計(jì)秩序 促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2021〕30號(hào))強(qiáng)調(diào),要加快推進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)基礎(chǔ)制度建設(shè),及時(shí)跟進(jìn)健全相關(guān)制度規(guī)定?!稌盒修k法》順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì),進(jìn)一步完善了注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)基礎(chǔ)制度體系。 

  三是落實(shí)財(cái)會(huì)監(jiān)督有關(guān)要求?!稌盒修k法》構(gòu)建了橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)的行業(yè)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管機(jī)制明確財(cái)政部門(mén)、網(wǎng)信部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)等各方職責(zé),確保有效銜接,加強(qiáng)信息共享,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)協(xié)同監(jiān)管。 

  問(wèn):《暫行辦法》制訂經(jīng)歷了哪些過(guò)程? 

  答:在深入分析注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)數(shù)據(jù)安全管理現(xiàn)狀和需求的基礎(chǔ)上,財(cái)政部會(huì)同國(guó)家網(wǎng)信辦起草了《暫行辦法》初稿,并對(duì)部分會(huì)計(jì)師事務(wù)所開(kāi)展實(shí)地調(diào)研,組織會(huì)計(jì)師事務(wù)所和數(shù)據(jù)安全專(zhuān)家專(zhuān)題討論,形成《暫行辦法》征求意見(jiàn)稿。 

  2023年11月,兩部門(mén)聯(lián)合面向地方財(cái)政部門(mén)、網(wǎng)信部門(mén)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所和社會(huì)公眾公開(kāi)征求意見(jiàn)。反饋意見(jiàn)總體認(rèn)為,《暫行辦法》內(nèi)容全面、條理清晰、指導(dǎo)性強(qiáng),有助于加強(qiáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所數(shù)據(jù)安全管理,規(guī)范會(huì)計(jì)師事務(wù)所數(shù)據(jù)處理活動(dòng)。同時(shí),部分反饋意見(jiàn)提出了一些具體的修改意見(jiàn)。我們對(duì)所有反饋意見(jiàn)進(jìn)行了認(rèn)真梳理,并充分吸收采納,在反復(fù)研討、征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,對(duì)征求意見(jiàn)稿進(jìn)行了修改完善。 

  問(wèn):《暫行辦法》主要內(nèi)容是什么? 

  答:《暫行辦法》主要包括五方面內(nèi)容,一是總則,主要明確制定依據(jù)、適用對(duì)象、責(zé)任主體;二是數(shù)據(jù)管理,主要包括總體責(zé)任、責(zé)任人員、數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)、日志管理、數(shù)據(jù)傳輸管理、數(shù)據(jù)加密管理、數(shù)據(jù)備份、業(yè)務(wù)約定書(shū)、技術(shù)保護(hù)手段、日常安全監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)出境等內(nèi)容;三是網(wǎng)絡(luò)管理,主要包括網(wǎng)絡(luò)管理制度、資源投入、訪(fǎng)問(wèn)控制、系統(tǒng)賬戶(hù)管理等內(nèi)容;四是監(jiān)督檢查,主要包括信息共享、日常檢查、重點(diǎn)檢查對(duì)象、安全審查、行政監(jiān)管措施、行政處罰等內(nèi)容;五是附則。 

  從具體內(nèi)容看,主要對(duì)六方面內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范: 

  一是明確適用對(duì)象?!稌盒修k法》主要適用于境內(nèi)依法設(shè)立的會(huì)計(jì)師事務(wù)所開(kāi)展的審計(jì)業(yè)務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)處理活動(dòng),包括為上市公司以及非上市的國(guó)有金融機(jī)構(gòu)或中央企業(yè)等提供審計(jì)服務(wù);為關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者或者超過(guò)100萬(wàn)用戶(hù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者提供審計(jì)服務(wù);為境內(nèi)企業(yè)境外上市提供審計(jì)服務(wù)。會(huì)計(jì)師事務(wù)所未從事前述三類(lèi)業(yè)務(wù),但審計(jì)業(yè)務(wù)涉及重要數(shù)據(jù)或者核心數(shù)據(jù),也應(yīng)根據(jù)《暫行辦法》進(jìn)行數(shù)據(jù)處理活動(dòng)。數(shù)據(jù)包括會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)過(guò)程中從外部獲取和內(nèi)部生成的任何以電子或者其他方式對(duì)信息的記錄。 

  二是規(guī)范數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)?!稌盒修k法》要求會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和被審計(jì)單位所處行業(yè)數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)的標(biāo)準(zhǔn),確定核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)和一般數(shù)據(jù),并對(duì)核心數(shù)據(jù)和重要數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、相關(guān)日志、傳輸?shù)茸鞒雒鞔_要求。被審計(jì)單位有義務(wù)通過(guò)業(yè)務(wù)約定書(shū)、確認(rèn)函等方式告知會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)資料中的核心數(shù)據(jù)和重要數(shù)據(jù)相關(guān)信息。在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)上,存儲(chǔ)重要數(shù)據(jù)的信息系統(tǒng)要落實(shí)三級(jí)及以上網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)要求,存儲(chǔ)核心數(shù)據(jù)的信息系統(tǒng)要落實(shí)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)要求。在日志管理上,要求涉及核心數(shù)據(jù)的相關(guān)日志,留存時(shí)間不少于三年,涉及重要數(shù)據(jù)的相關(guān)日志,留存時(shí)間不少于一年,其中向他人提供、委托處理、共同處理重要數(shù)據(jù)的相關(guān)日志留存時(shí)間不少于三年。涉及一般數(shù)據(jù),按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定處理,《暫行辦法》不作特別要求。 

  三是規(guī)范底稿管理。截至目前,我國(guó)有35家會(huì)計(jì)師事務(wù)所加入或創(chuàng)建了28個(gè)國(guó)際會(huì)計(jì)網(wǎng)絡(luò),行業(yè)對(duì)外交流合作日益密切。《暫行辦法》規(guī)定,會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)工作底稿應(yīng)按相關(guān)規(guī)定存放在境內(nèi)。會(huì)計(jì)師事務(wù)所不得在業(yè)務(wù)約定書(shū)或類(lèi)似合同中包含會(huì)計(jì)師事務(wù)所向境外監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供境內(nèi)項(xiàng)目資料數(shù)據(jù)等類(lèi)似條款。境外監(jiān)管機(jī)構(gòu)因監(jiān)管需要確需調(diào)取境內(nèi)審計(jì)工作底稿的,應(yīng)通過(guò)相應(yīng)的跨境監(jiān)管合作機(jī)制依法依規(guī)獲取,相應(yīng)審計(jì)工作底稿出境應(yīng)當(dāng)辦理審批手續(xù)。會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)審計(jì)工作底稿出境事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)建立逐級(jí)復(fù)核機(jī)制,落實(shí)數(shù)據(jù)安全管控責(zé)任。 

  四是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)管理?!稌盒修k法》對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所在建立內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)安全管理制度、網(wǎng)絡(luò)管理資源投入、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)防護(hù)、網(wǎng)絡(luò)管理賬戶(hù)權(quán)限等方面做出具體要求,指導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所為數(shù)據(jù)安全管理工作提供安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)建章立制并有效執(zhí)行,確保網(wǎng)絡(luò)安全管理能力與提供的專(zhuān)業(yè)服務(wù)相適應(yīng);做好信息系統(tǒng)安全管理和技術(shù)防護(hù),設(shè)置嚴(yán)格的訪(fǎng)問(wèn)控制策略,防范未經(jīng)授權(quán)的訪(fǎng)問(wèn)行為。 

  五是聚焦安全可控。《暫行辦法》要求會(huì)計(jì)師事務(wù)所建立數(shù)據(jù)備份制度,確保在審計(jì)相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)因外部技術(shù)原因被停止使用、被限制使用等情況下,仍能訪(fǎng)問(wèn)、調(diào)取、使用相關(guān)審計(jì)工作底稿。加密設(shè)備應(yīng)當(dāng)設(shè)置在境內(nèi)并由境內(nèi)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù),密鑰應(yīng)當(dāng)存儲(chǔ)在境內(nèi)。會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)擁有其審計(jì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備的自主管理權(quán)限,統(tǒng)一設(shè)置、維護(hù)系統(tǒng)管理員賬戶(hù)和工作人員賬戶(hù),不得設(shè)置不受限制、不受監(jiān)控的超級(jí)賬戶(hù),不得將管理員賬號(hào)交由第三方運(yùn)維機(jī)構(gòu)管理使用。 

  六是壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任?!稌盒修k法》明確了財(cái)政部門(mén)、網(wǎng)信部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所數(shù)據(jù)安全的監(jiān)管職責(zé)。省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)、省級(jí)以上網(wǎng)信部門(mén)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所開(kāi)展監(jiān)督檢查,公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)依法在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)會(huì)計(jì)師事務(wù)所數(shù)據(jù)安全監(jiān)管職責(zé)。會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)于依法實(shí)施的數(shù)據(jù)安全監(jiān)督檢查,應(yīng)當(dāng)予以配合。 

  問(wèn):如何做好《暫行辦法》的貫徹落實(shí)? 

  答:一是加大宣傳和指導(dǎo)力度。各級(jí)財(cái)政部門(mén)、網(wǎng)信部門(mén)要高度重視,積極宣傳,指導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度并確保有效實(shí)施,切實(shí)提升會(huì)計(jì)師事務(wù)所數(shù)據(jù)安全管理水平。二是加大監(jiān)督檢查力度。各相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)監(jiān)管職責(zé),落實(shí)會(huì)計(jì)師事務(wù)所數(shù)據(jù)安全管理日常監(jiān)管、重點(diǎn)檢查、安全審查等有關(guān)要求,對(duì)存在違規(guī)行為的會(huì)計(jì)師事務(wù)所要依法嚴(yán)肅處理。三是加強(qiáng)協(xié)同配合。各相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管信息共享,加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),健全完善工作機(jī)制,形成工作合力,認(rèn)真做好貫徹實(shí)施《暫行辦法》的各項(xiàng)工作。 

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發(fā)布日期:2024年05月10日