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關于轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部發(fā)展改革委財政部住房城鄉(xiāng)建設部農(nóng)業(yè)部人民銀行林業(yè)局銀監(jiān)會關于擴大國有土地有償使用范圍的意見的通知

皖國土資〔2017〕73號

各市國土資源局、發(fā)展和改革委員會、財政局、城鄉(xiāng)建設委員會、農(nóng)業(yè)委員會、林業(yè)局，中國人民銀行各市中心支行、巢湖中心支行，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會各市銀監(jiān)分局：

現(xiàn)將國土資源部、發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、林業(yè)局、銀監(jiān)會《關于擴大國有土地有償使用范圍的意見》（國土資規(guī)（2016）20號，以下簡稱《意見》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

一、充分認識擴大國有土地有償使用范圍的重要意義

《意見》充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對土地管理工作的高度重視和一貫方針，是改革完善國有土地使用制度，發(fā)揮市場配置土地資源決定性作用的重大舉措?！兑庖姟返膶嵤瑢Υ龠M國有土地資源全面節(jié)約集約利用、更好支撐和保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮重大積極作用。各地各相關部門必須高度重視，將思想統(tǒng)一到《意見》要求和國務院部署上來，加強學習領會，切實把握政策實質(zhì)，進一步增強對深化國有土地使用和管理制度改革的認識，不斷完善國有土地有償使用制度，扎實做好落實工作，更好地支撐和保障我省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

二、嚴格控制劃撥用地范圍

嚴格執(zhí)行《劃撥用地目錄》，對國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地項目，可以以劃撥方式提供土地使用權。對以營利為目的，非國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地項目，應當以有償方式提供土地使用權。以劃撥方式取得的土地使用權，因企業(yè)改制、土地使用權轉(zhuǎn)讓或者改變土地用途等不再符合劃撥用地目錄的，應當實行有償使用。對可以使用劃撥土地的能源、環(huán)境保護、保障性安居工程、養(yǎng)老、教育、文化、體育及供水、燃氣供應、供熱設施等項目，除可按劃撥方式供應土地外，鼓勵以出讓、租賃方式供應土地，支持市、縣政府以國有建設用地使用權作價出資或者入股的方式提供土地。事業(yè)單位等改制為企業(yè)的，其使用的原劃撥建設用地，改制后不符合劃撥用地法定范圍的，應按有償使用方式進行土地資產(chǎn)處置，符合劃撥用地法定范圍的，可繼續(xù)以劃撥方式使用，也可依申請按有償使用方式進行土地資產(chǎn)處置。

三、穩(wěn)步推進地價管理工作

擴大國有土地有償使用范圍對地價管理工作提出了新的要求，各地要按照《意見》要求，結合現(xiàn)有地價管理政策，抓緊制定公共服務項目基準地價。按照基準地價更新要求，正在開展基準地價更新或即將開展的地方，要在認真研究論證的基礎上，同步制定公共服務項目基準地價。近期不需開展更新工作的，要專項研究制定公共服務項目基準地價。公共服務項目用地出讓、租賃應遵循公平合理原則，不得設置不合理的供應條件，只有一個用地意向者的，可以協(xié)議方式供應。

四、積極探索國有農(nóng)用地使用制度改革

國有農(nóng)用地使用權可根據(jù)取得方式的不同，分別辦理國有農(nóng)用地劃撥、出讓、租賃、作價出資或者入股、授權經(jīng)營使用權登記手續(xù)。國有農(nóng)用地的有償使用，嚴格限定在農(nóng)墾改革的范圍內(nèi)。國有農(nóng)用地的使用權人，可根據(jù)取得土地的權利類型，分別采取承包租賃、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等方式經(jīng)營管理。各地要按照《意見》要求，結合實際，積極探索國有農(nóng)用地使用方式，規(guī)范國有農(nóng)用地使用管理。

五、嚴格規(guī)范國有土地供應管理

土地供應必須嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策、《限制用地項目目錄（2012年本）》和《禁止用地項目目錄（2012年本）》，不得超越目錄規(guī)定的條件供地。對相關法律法規(guī)和規(guī)劃明確禁止開發(fā)的區(qū)域，嚴禁以任何名義和方式供應國有土地，用于與保護無關的建設項目。作價出資或者入股土地使用權實行與出讓土地使用權同權同價管理制度。工業(yè)用地可采取先租后讓、租讓結合方式供應。支持各地以土地使用權作價出資或者入股方式供應標準廠房、科技孵化器用地。農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權擔保要以試點的方式有序開展。嚴格執(zhí)行國有土地出讓程序，嚴禁違規(guī)設置土地出讓條件，依法依規(guī)實施供地，嚴格劃撥決定書和出讓合同管理。

省國土資源廳將會同有關部門對《意見》落實情況進行督促指導。

2017年4月20日??

安徽省自然資源廳辦公室發(fā)布