為依法懲治拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪，確保人民法院判決、裁定依法執(zhí)行，切實維護當事人合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律及立法解釋、司法解釋規(guī)定，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部于近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件若干問題的意見》（法發(fā)〔2025〕8號，以下簡稱《意見》），自2025年7月1日起施行。

　　《意見》共二十條，主要包括以下內(nèi)容：

　　一是明確人民法院的職責。《意見》規(guī)定，人民法院在辦理案件過程中，發(fā)現(xiàn)負有執(zhí)行義務(wù)的人涉嫌拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪的，應(yīng)當制作案件移送函及執(zhí)行情況說明，并將已經(jīng)掌握的證明犯罪事實的相關(guān)證據(jù)材料等一并移送有管轄權(quán)的公安機關(guān)立案偵查。《意見》還明確了人民法院向公安機關(guān)移送時應(yīng)當附相關(guān)證據(jù)材料。

　　二是明確公安機關(guān)的職責。《意見》規(guī)定，對人民法院移送涉嫌拒不執(zhí)行判決、裁定罪的刑事案件材料，公安機關(guān)應(yīng)當接受，制作受案登記表并出具回執(zhí)。公安機關(guān)經(jīng)審查認為符合立案條件的，應(yīng)當在七日內(nèi)立案偵查；案情重大疑難復雜的，審查期限可以延長至三十日。經(jīng)審查認為不符合立案條件的，應(yīng)當在審查期限內(nèi)作出不予立案決定，并將不予立案通知書送達移送案件的人民法院?！兑庖姟愤€規(guī)定，公安機關(guān)不予立案或者立案后撤銷案件的，應(yīng)當在七日內(nèi)函告執(zhí)行法院并說明理由。執(zhí)行法院認為公安機關(guān)應(yīng)當立案偵查而不立案偵查的，可提請人民檢察院予以監(jiān)督。

　　三是明確人民檢察院的職責。《意見》規(guī)定，人民檢察院經(jīng)審查，認為公安機關(guān)應(yīng)當立案偵查而不立案偵查的，應(yīng)當要求公安機關(guān)書面說明不立案的理由。公安機關(guān)應(yīng)當在收到通知書后七日以內(nèi)，書面說明不立案的情況、依據(jù)和理由，連同有關(guān)證據(jù)材料回復人民檢察院。人民檢察院經(jīng)審查，認為公安機關(guān)不立案理由不能成立的，經(jīng)檢察長決定，應(yīng)當通知公安機關(guān)立案，公安機關(guān)應(yīng)當在收到通知書后十五日以內(nèi)立案?！兑庖姟愤€規(guī)定，人民檢察院對公安機關(guān)提請批準逮捕的，應(yīng)當在法定期限內(nèi)審查并作出是否批準逮捕的決定；對公安機關(guān)移送審查起訴的，應(yīng)當及時審查，符合起訴條件的，應(yīng)當依法提起公訴。

　　四是明確自訴案件的受理。《意見》規(guī)定，申請執(zhí)行人有證據(jù)證明同時具有下列情形，人民法院認為符合刑事訴訟法第二百一十條第三項規(guī)定的，以自訴案件立案審理：（一）負有執(zhí)行義務(wù)的人拒不執(zhí)行判決、裁定，侵犯了申請執(zhí)行人的人身、財產(chǎn)權(quán)利，應(yīng)當依法追究刑事責任的；（二）申請執(zhí)行人曾經(jīng)提出控告，而公安機關(guān)不予接受控告材料、在接受控告材料后三十日內(nèi)不予書面答復、決定不予立案，或者人民檢察院對負有執(zhí)行義務(wù)的人不予追究刑事責任的?！兑庖姟愤€規(guī)定，人民法院向公安機關(guān)移送拒不執(zhí)行判決、裁定罪案件材料，公安機關(guān)決定不予立案或者在接受案件材料后三十日內(nèi)不予書面答復，或者人民檢察院對負有執(zhí)行義務(wù)的人不予追究刑事責任的，人民法院應(yīng)當告知申請執(zhí)行人可以依法向有管轄權(quán)的人民法院提起刑事自訴。

法發(fā)〔2025〕8號

最高人民法院 最高人民檢察院 公安部

關(guān)于辦理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件若干問題的意見

　　為依法懲治拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪，確保人民法院判決、裁定依法執(zhí)行，切實維護當事人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》及相關(guān)立法解釋、司法解釋等規(guī)定，結(jié)合工作實際，制定本意見。

　　一、人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)辦理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件，應(yīng)當分工負責，互相配合，互相制約，依法懲治拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪。

　　二、拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件，一般由執(zhí)行法院所在地的公安機關(guān)、人民檢察院和人民法院管轄。

　　三、人民法院在辦理案件過程中，發(fā)現(xiàn)負有執(zhí)行義務(wù)的人涉嫌拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪的，應(yīng)當制作案件移送函及執(zhí)行情況說明，并將已經(jīng)掌握的證明犯罪事實的相關(guān)證據(jù)材料等一并移送有管轄權(quán)的公安機關(guān)立案偵查。

　　四、人民法院向公安機關(guān)移送時，應(yīng)當附以下證據(jù)材料：

　?。ㄒ唬┳C明犯罪嫌疑人身份情況的證據(jù)材料；

　?。ǘ┳C明犯罪嫌疑人負有執(zhí)行義務(wù)或者協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的證據(jù)材料；

　?。ㄈ┳C明犯罪嫌疑人有能力執(zhí)行判決、裁定確定的全部或者部分義務(wù)的證據(jù)材料；

　?。ㄋ模┳C明犯罪嫌疑人有拒不執(zhí)行判決、裁定行為的證據(jù)材料；

　?。ㄎ澹┳C明犯罪嫌疑人拒不執(zhí)行判決、裁定相關(guān)情節(jié)或者造成后果的證據(jù)材料。

　　五、對人民法院移送涉嫌拒不執(zhí)行判決、裁定罪的刑事案件材料，公安機關(guān)應(yīng)當接受，制作受案登記表并出具回執(zhí)。

　　公安機關(guān)經(jīng)審查認為符合立案條件的，應(yīng)當在七日內(nèi)立案偵查；案情重大疑難復雜的，審查期限可以延長至三十日。經(jīng)審查認為不符合立案條件的，應(yīng)當在審查期限內(nèi)作出不予立案決定，并將不予立案通知書送達移送案件的人民法院。

　　六、公安機關(guān)立案后，應(yīng)當及時開展偵查工作，并依法對犯罪嫌疑人采取強制措施。

　　公安機關(guān)應(yīng)當及時對犯罪嫌疑人通過隱藏、轉(zhuǎn)移等手段處理的涉案財產(chǎn)依法采取查封、扣押、凍結(jié)措施。

　　七、公安機關(guān)不予立案或者立案后撤銷案件的，應(yīng)當在七日內(nèi)函告執(zhí)行法院并說明理由。執(zhí)行法院認為公安機關(guān)應(yīng)當立案偵查而不立案偵查的，可提請人民檢察院予以監(jiān)督。

　　八、人民檢察院經(jīng)審查，認為公安機關(guān)應(yīng)當立案偵查而不立案偵查的，應(yīng)當要求公安機關(guān)書面說明不立案的理由。公安機關(guān)應(yīng)當在收到通知書后七日以內(nèi)，書面說明不立案的情況、依據(jù)和理由，連同有關(guān)證據(jù)材料回復人民檢察院。

　　人民檢察院經(jīng)審查，認為公安機關(guān)不立案理由不能成立的，經(jīng)檢察長決定，應(yīng)當通知公安機關(guān)立案，公安機關(guān)應(yīng)當在收到通知書后十五日以內(nèi)立案。

　　人民檢察院在審查辦理執(zhí)行監(jiān)督案件中，發(fā)現(xiàn)負有執(zhí)行義務(wù)的人涉嫌拒不執(zhí)行判決、裁定罪的，應(yīng)當將本意見第四條規(guī)定的有關(guān)案件材料移送有管轄權(quán)的公安機關(guān)，公安機關(guān)接受刑事案件材料后，應(yīng)當制作受案登記表并出具回執(zhí)。公安機關(guān)經(jīng)審查認為符合立案條件的，應(yīng)當立案偵查。

　　九、人民檢察院對公安機關(guān)提請批準逮捕的，應(yīng)當在法定期限內(nèi)審查并作出是否批準逮捕的決定；對公安機關(guān)移送審查起訴的，應(yīng)當及時審查，符合起訴條件的，應(yīng)當依法提起公訴。

　　十、人民法院對涉嫌拒不執(zhí)行判決、裁定罪案件，應(yīng)當依法進行審理并作出判決。

　　十一、申請執(zhí)行人有證據(jù)證明同時具有下列情形，人民法院認為符合刑事訴訟法第二百一十條第三項規(guī)定的，以自訴案件立案審理：

　　（一）負有執(zhí)行義務(wù)的人拒不執(zhí)行判決、裁定，侵犯了申請執(zhí)行人的人身、財產(chǎn)權(quán)利，應(yīng)當依法追究刑事責任的；

　?。ǘ┥暾垐?zhí)行人曾經(jīng)提出控告，而公安機關(guān)不予接受控告材料、在接受控告材料后三十日內(nèi)不予書面答復、決定不予立案，或者人民檢察院對負有執(zhí)行義務(wù)的人不予追究刑事責任的。

　　十二、人民法院向公安機關(guān)移送拒不執(zhí)行判決、裁定罪案件材料，公安機關(guān)決定不予立案或者在接受案件材料后三十日內(nèi)不予書面答復，或者人民檢察院對負有執(zhí)行義務(wù)的人不予追究刑事責任的，人民法院應(yīng)當告知申請執(zhí)行人可以依法向有管轄權(quán)的人民法院提起刑事自訴。

　　人民檢察院向公安機關(guān)移送拒不執(zhí)行判決、裁定罪案件材料，公安機關(guān)決定不予立案，人民檢察院認為公安機關(guān)不立案理由成立的，應(yīng)當告知申請執(zhí)行人可以依法向有管轄權(quán)的人民法院提起刑事自訴。

　　十三、申請執(zhí)行人以負有執(zhí)行義務(wù)的人涉嫌拒不執(zhí)行判決、裁定罪向人民法院提起刑事自訴時，應(yīng)當提交以下材料：

　?。ㄒ唬┬淌伦栽V狀；

　?。ǘ┳C明自訴人身份的證明材料，自訴人的法定代理人、近親屬告訴或者代為告訴的，應(yīng)當提供與自訴人關(guān)系的證明材料和自訴人不能親自告訴的證明材料；

　?。ㄈ┳鳛閳?zhí)行依據(jù)的生效法律文書、執(zhí)行案件受理通知書等證明材料；

　?。ㄋ模┳C明犯罪嫌疑人負有執(zhí)行義務(wù)或者協(xié)助執(zhí)行義務(wù)、有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行的證據(jù)材料；

　　（五）公安機關(guān)不予接受控告材料或者超過三十日未予書面答復的證明材料或者公安機關(guān)出具的《不予立案通知書》，或者人民檢察院出具的《不起訴決定書》；

　?。┤嗣穹ㄔ赫J為應(yīng)當提供的其他材料。

　　十四、人民法院立案部門對申請執(zhí)行人提交的材料進行審查后，對于符合立案條件的自訴案件，應(yīng)當及時立案。

　　人民法院應(yīng)當及時對犯罪嫌疑人通過隱藏、轉(zhuǎn)移等手段處理的涉案財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)措施。

　　十五、自訴案件立案或者審理過程中，自訴人要求復制已由執(zhí)行法院收集和固定，證明其人身、財產(chǎn)權(quán)利受到侵犯的證據(jù)，執(zhí)行法院應(yīng)當及時提供。

　　十六、被告人下落不明的，人民法院可以請求公安機關(guān)協(xié)助查找，公安機關(guān)應(yīng)當依法協(xié)助。

　　十七、自訴人在判決宣告前，可以同被告人自行和解或者撤回自訴。

　　十八、人民法院在執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)國家機關(guān)工作人員涉嫌利用職權(quán)妨害執(zhí)行的，應(yīng)當及時將違紀違法線索移送相關(guān)紀檢監(jiān)察機關(guān)或者人民檢察院依法處理。

　　十九、人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)應(yīng)當建立聯(lián)席會議機制，確定專門人員，加強溝通交流，強化監(jiān)督制約，確保本意見貫徹執(zhí)行。

　　二十、本意見自2025年7月1日起施行。

　　最高人民法院 最高人民檢察院 公安部

　　2025年6月10日