各市、縣自然資源主管部門及各有關單位：

為加強我省礦山生態(tài)修復制度建設，規(guī)范在建與生產(chǎn)礦山生態(tài)保護與修復管理，引導礦山企業(yè)積極落實“邊生產(chǎn)、邊修復”責任，推進在建與生產(chǎn)礦山探索利用市場化方式開展礦山生態(tài)修復工作，我廳結合本省實際，制定了《安徽省在建與生產(chǎn)礦山生態(tài)修復管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)實施。

2020年7月2日

安徽省在建與生產(chǎn)礦山生態(tài)修復管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強全省在建與生產(chǎn)礦山生態(tài)保護與修復工作，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國土地管理法》《地質災害防治條例》《土地復墾條例》《安徽省礦山地質環(huán)境保護條例》《礦山地質環(huán)境保護規(guī)定》及《自然資源部關于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)保護與修復的意見》（自然資規(guī)﹝2019﹞6號）等有關規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱在建、生產(chǎn)礦山，是指依法取得采礦許可，礦權所有人為企業(yè)法人，正在實施基建或者正在組織生產(chǎn)的礦山。

第三條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)所有在建與生產(chǎn)礦山的生態(tài)保護與修復管理工作。

因政策性關閉仍需承擔生態(tài)保護與修復責任的礦山，參照本辦法執(zhí)行。

第四條  礦山生態(tài)保護與修復應符合國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護紅線等管控要求，按照“誰破壞、誰治理”和“宜農(nóng)則農(nóng)、宜水則水、宜林則林、宜建則建”的原則，實施山水林田湖草系統(tǒng)修復和綜合治理。鼓勵露天礦山分層開采，最終實現(xiàn)無邊坡、無廢石、無采坑；鼓勵井下開采礦山采用回填技術，防止地面塌陷。

第二章 實施修復

第五條  礦山企業(yè)是在建與生產(chǎn)礦山生態(tài)保護與修復的責任主體，必須落實“邊開采、邊修復”的責任。采礦權轉讓的，礦山生態(tài)保護與修復的義務隨之轉移。

因政策性關閉的礦山，所在地市、縣人民政府應明確礦山生態(tài)保護與修復責任主體并確定治理時限。

第六條  礦山生態(tài)保護與修復，應當與礦產(chǎn)資源生產(chǎn)活動同步進行。礦山企業(yè)應按照審查批準的《礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案》（以下簡稱“《方案》”）要求，結合礦山建設與生產(chǎn)實際，編制年度礦山生態(tài)保護與修復計劃。

第七條 礦山企業(yè)依據(jù)編制的年度礦山生態(tài)保護與修復計劃，按照技術規(guī)程和標準，因地制宜，逐年開展礦山生態(tài)保護與修復工作；礦山閉坑時，必須完成整個礦山的生態(tài)保護與修復任務。

礦山地質災害易發(fā)程度較高或礦山生態(tài)保護與修復工程較復雜的礦區(qū)，礦山企業(yè)應委托有相關資質的單位編制專項修復方案，并請具有相關資質的單位實施修復。專項修復方案由縣級自然資源主管部門或受其委托的第三方機構組織審查。

第八條  礦山企業(yè)保護與修復任務完成后，縣級自然資源主管部門或受其委托的第三方機構，按照《安徽省礦山地質環(huán)境治理恢復工程驗收標準（試行）》和《土地復墾技術標準（試行）》等，組織專家對治理修復工程進行驗收，出具驗收意見。

礦山閉坑時的生態(tài)保護與修復驗收，由礦山所在地縣級自然資源主管部門組織全面驗收。

驗收未通過的生態(tài)保護與修復工程，礦山企業(yè)應按整改要求，在規(guī)定的期限內(nèi)完成整改，直至驗收通過。

第三章  修復利用

第九條 在符合國土空間規(guī)劃和相關規(guī)定的情況下，在建與生產(chǎn)礦山可吸引社會資本參與采礦權范圍內(nèi)的礦山生態(tài)保護與修復，并依法保護投資方合理收益。

第十條 鼓勵各地將礦山生態(tài)保護、修復與發(fā)展旅游觀光、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、養(yǎng)老服務、特色小鎮(zhèn)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)相結合。發(fā)展旅游業(yè)涉及利用礦區(qū)自然景觀用地，農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖以及配套道路用地的，在符合國土空間規(guī)劃、不占用永久基本農(nóng)田以及不破壞生態(tài)環(huán)境、自然景觀和不影響地質安全的前提下，可不征收(收回)、不轉用，按現(xiàn)用途管理。

第十一條 依據(jù)國土空間規(guī)劃，利用修復后礦區(qū)國有建設用地發(fā)展教育、科研、體育、公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利等產(chǎn)業(yè)，符合《劃撥用地目錄》的，可按有關規(guī)定以劃撥方式供應土地。鼓勵土地使用人在自愿的前提下，以出讓、租賃等有償方式取得土地使用權。礦山修復后的國有建設用地可采取彈性年期出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結合的方式供應。

在符合國土空間規(guī)劃和土壤環(huán)境質量要求、不改變土地使用權人的前提下，經(jīng)依法批準并按市場價補繳土地出讓價款后，礦山企業(yè)可將依法取得的國有建設用地修復后用于工業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)等經(jīng)營性用途。

第十二條 市、縣人民政府保證礦山企業(yè)合法收益后，將生產(chǎn)礦山依法取得的存量建設用地修復為耕地的，經(jīng)縣級自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門初驗、市級自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門驗收合格后，可參照城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，騰退的建設用地指標可在省域范圍內(nèi)流轉使用。

其中，生產(chǎn)礦山將依法取得的存量建設用地修復為耕地及園地、林地、草地和其他農(nóng)用地的，經(jīng)驗收合格后，騰退的建設用地指標可用于同一法人企業(yè)在省域范圍內(nèi)新采礦活動占用同地類的農(nóng)用地。

第十三條 采礦塌陷地所在地縣級自然資源主管部門應據(jù)實調查、核實礦區(qū)土地利用現(xiàn)狀及權屬。對已有因采礦塌陷確實無法恢復原用途的農(nóng)用地，在征得土地權利人同意的基礎上，依據(jù)相關規(guī)定按程序逐級上報自然資源部核定后，可變更為其他類型農(nóng)用地或未利用地，涉及耕地的據(jù)實統(tǒng)籌進行核減，其中涉及永久基本農(nóng)田的，要按規(guī)定進行調整補劃，并納入國土空間規(guī)劃。耕地核減不免除造成塌陷責任人的法定應盡義務。

第四章 監(jiān)督管理

第十四條 按照屬地管理和“源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究”的要求，縣級自然資源主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)在建與生產(chǎn)礦山生態(tài)保護與修復的監(jiān)督管理工作。市級自然資源主管部門應加強業(yè)務指導，及時掌握礦山企業(yè)落實“邊開采、邊治理”的情況?？鐓^(qū)域在建與生產(chǎn)礦山生態(tài)保護與修復的協(xié)調指導和監(jiān)督管理等工作，由其共同的上一級自然資源主管部門負責。

第十五條 省、市自然資源主管部門按照“雙隨機一公開”的方式，對礦山企業(yè)落實生態(tài)保護與修復任務情況開展監(jiān)督檢查。必要時，可委托第三方機構進行抽查或專項檢查。

第十六條 礦山企業(yè)將礦山生態(tài)保護與修復任務的實施、礦山地質環(huán)境治理恢復基金（以下簡稱“基金”）的計提、使用等工作進展情況，形成礦山生態(tài)保護與修復年度報告，于每年12月底前，報縣級自然資源主管部門備案。

第十七條 礦山企業(yè)的基金計提、使用及礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案的執(zhí)行情況須列入礦業(yè)權人勘查開采信息公示系統(tǒng)。

第十八條 礦山企業(yè)未按規(guī)定編制《方案》并報原審批機關批準的，或未按批準的方案開展礦山生態(tài)保護與修復的，或在礦山被批準關閉、閉坑后未完成治理恢復的，縣級自然資源主管部門應責令其限期整改，并列入礦業(yè)權人異常名錄或嚴重違法失信名單；逾期不整改或整改不到位的，不得批準其申請新的采礦許可證或申請采礦許可證延期、變更、注銷。

第十九條 礦山企業(yè)不履行礦山生態(tài)保護與修復義務或履行不到位且拒不整改的，可由縣級自然資源主管部門依法委托有修復能力的第三方進行修復，修復費用從礦山企業(yè)的基金賬戶中支出；基金賬戶資金不足的，由采礦權人補足。

第二十條 生態(tài)保護與修復工程勘查、設計、施工、監(jiān)理單位或受委托的第三方機構，有弄虛作假、嚴重失實或引發(fā)重大質量問題、存在重大安全隱患的將納入社會征信系統(tǒng)，實施聯(lián)合懲戒；涉嫌違法犯罪的，將依法追究法律責任。

第五章  附則

第二十一條 本辦法由安徽省自然資源廳負責解釋。

第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期至2024年12月17日。

正文內(nèi)容下載：安徽省自然資源廳關于印發(fā)《安徽省在建與生產(chǎn)礦山生態(tài)修復管理暫行辦法》的通知.doc